面向防疫的城市交通系統(tǒng)韌性特征及提升策略
寫(xiě)在前面：
突發(fā)公共衛(wèi)生事件正逐步成為全球經(jīng)濟(jì)與安全的最大風(fēng)險(xiǎn)之一，城市交通系統(tǒng)必須具備韌性才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。作者根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情特征，將城市交通系統(tǒng)的經(jīng)歷過(guò)程分為5個(gè)階段，提出支持狀態(tài)有效切換的韌性城市交通系統(tǒng)特征。針對(duì)各個(gè)階段的差異性給出城市防疫交通系統(tǒng)韌性提升策略。
李曄
同濟(jì)大學(xué)道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 教授 博士生導(dǎo)師 上海師范大學(xué)副校長(zhǎng)
城市以其完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的功能結(jié)構(gòu)、高信息化程度促進(jìn)了人口及資金等元素的聚集，同時(shí)也提高了其脆弱性和各類風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》曾報(bào)道，城市很可能是人類健康的最大威脅，是已知的最致命病毒肥沃的滋生地和溫床。隨著城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善，日益頻繁的旅游、公務(wù)等出行增加了病原體的擴(kuò)散能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近50年，國(guó)際旅行者數(shù)量增長(zhǎng)了1300%以上[1]，每年的航空旅行者數(shù)量約為30億人，任何新病原體可在幾小時(shí)內(nèi)于世界范圍內(nèi)傳播，突發(fā)公共衛(wèi)生事件正逐步成為全球經(jīng)濟(jì)與安全的最大風(fēng)險(xiǎn)之一[2]。
新型冠狀病毒肺炎(Coronavirus Disease2019, COVID-19，以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”)具有超強(qiáng)的傳播性和隱蔽性，世界衛(wèi)生組織(World Health Organization, WHO)已將其設(shè)定為全球高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[3]。為了降低人口流動(dòng)性及聚集性，全國(guó)各省份相繼啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，采取了封鎖部分高速公路、暫停省際客運(yùn)、暫停城市公共交通服務(wù)等措施，進(jìn)而如何在抗疫背景下滿足居民剛性出行需求、根據(jù)疫情發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整交通策略以維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)成為亟待解決的問(wèn)題。目前關(guān)于如何增強(qiáng)城市交通系統(tǒng)防疫性能的理論與系統(tǒng)化科學(xué)應(yīng)對(duì)策略研究還比較薄弱。
疫情不同發(fā)展階段的差異性較大，城市交通系統(tǒng)不能只適應(yīng)一種狀態(tài)，而應(yīng)具備韌性，在平時(shí)預(yù)防準(zhǔn)備，在疫情干擾下可迅速?gòu)某B(tài)切換至緊急狀態(tài)，促使系統(tǒng)盡快恢復(fù)、優(yōu)化、升級(jí)，達(dá)到更高層次的穩(wěn)定狀態(tài)，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)未來(lái)更強(qiáng)的沖擊。每次疫情發(fā)生對(duì)于城市交通系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單重復(fù)而是螺旋式進(jìn)化，每循環(huán)一次城市防疫交通系統(tǒng)的韌性將會(huì)有所提升。本文通過(guò)對(duì)由新發(fā)傳染病(Emerging Infectious Diseases)構(gòu)成的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在不同階段的城市交通供給特征、居民出行需求及防疫需求等方面差異性進(jìn)行分析，并基于韌性理論提出針對(duì)不同階段的提升策略，以增強(qiáng)城市交通系統(tǒng)的韌性及城市免疫力。
基于傳播模型的疫情下
城市交通系統(tǒng)狀態(tài)分析
新發(fā)傳染病不確定性因素較多，極易流行且不易控制。作為危害最大的新發(fā)傳染病之一，由病毒引發(fā)的新發(fā)呼吸道傳染病通常具有飛沫傳播、氣溶膠傳播、接觸傳播等多種傳播途徑，傳播性極強(qiáng)，可不受空間限制在短時(shí)間內(nèi)傳播，并造成大量的確診及死亡病例[4]。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)由高致病性新發(fā)呼吸道傳染病疫情引發(fā)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形下，對(duì)城市交通系統(tǒng)狀態(tài)進(jìn)行分析。
SIR模型(Susceptible Infectious Recovered Model)作為經(jīng)典的傳染病模型，已在國(guó)內(nèi)外疫情預(yù)測(cè)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用[5-6]。依據(jù)SIR模型，可將城市交通系統(tǒng)在疫情下經(jīng)歷過(guò)程分為如下圖所示的5個(gè)階段。圖中縱坐標(biāo)為易感者(Susceptible，暫時(shí)未感染但無(wú)免疫力具有感染風(fēng)險(xiǎn)的人群)、感染者(Infectious，已被感染且具有傳染力的人群)、移出者(Recovered，不會(huì)被再次感染的人群，指移出傳染系統(tǒng)的人群)占總?cè)藬?shù)的比例，橫坐標(biāo)為疫情不同階段交通系統(tǒng)狀態(tài)。
基于SIR模型的疫情發(fā)展階段
1）平時(shí)階段，即無(wú)疫情干擾的階段。
居民出行以公共交通為主，出行目的具有多樣性，既有通勤出行等剛性需求，也有娛樂(lè)休閑等彈性需求。此階段應(yīng)重視交通系統(tǒng)多樣性建設(shè)，確保居民出行易達(dá)性，預(yù)防在疫情突發(fā)的情況下嚴(yán)重影響居民的基本生活需求。
2）疫情潛伏階段，即城市出現(xiàn)少量感染者，尚未形成擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)的階段。此階段是防疫的關(guān)鍵時(shí)期，城市交通系統(tǒng)要體現(xiàn)防控的及時(shí)性、策略的準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)可視化，決策層應(yīng)積極重視，保持警惕，以免迅速進(jìn)入疫情暴發(fā)階段。
3）疫情暴發(fā)階段，即確診病例數(shù)迅速增加，交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)急速增長(zhǎng)的階段。居家隔離阻斷成為控制疫情的重要舉措，城市交通主要面向社區(qū)進(jìn)行防控。居民出行頻率總體將下降；出行目的集中于基本生活物資采購(gòu)等剛性需求，彈性需求將大幅度減少；出行距離也以短途為主，出行范圍主要集中于居住地附近；交通方式上，公共交通交叉感染風(fēng)險(xiǎn)較高，居民更傾向于選擇同行人員少、私密性更高的個(gè)體交通工具出行，無(wú)車(chē)人員出行難度增加；應(yīng)急保障物資的需求將增加，城市物流系統(tǒng)的儲(chǔ)存和配送難度較高。居民的生活需求及醫(yī)護(hù)人員、城市生命線運(yùn)行人員的通勤出行是該階段的保障重點(diǎn)。
4）后疫情階段，此階段新增感染者數(shù)量將逐漸減少，現(xiàn)存感染者比例達(dá)到峰值后開(kāi)始下降，移出者比例全面增加，但疫情尚未完全結(jié)束。如果繼續(xù)執(zhí)行封鎖和阻斷等交通措施，會(huì)因長(zhǎng)時(shí)間停擺付出更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)。此時(shí)城市交通系統(tǒng)應(yīng)綜合考慮城市間返程和城市內(nèi)人員復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)等因素，逐步由面向社區(qū)防控向面向流動(dòng)性防控轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)在于：①居民出行需求逐漸增加，且以通勤交通為主；②公共交通將成為城市居民主要的交通方式；③乘客眾多的公共交通場(chǎng)所成為易感場(chǎng)所。兩種防控方式的具體對(duì)比如下表所示。
兩種防控方式的特點(diǎn)對(duì)比
5）恢復(fù)提升階段，此階段疫情已得到控制，但難以確定是否還具有無(wú)癥狀感染者，所以需繼續(xù)保持警惕，防止疫情反彈。同時(shí)城市內(nèi)居民出行及日�；顒�(dòng)將全面恢復(fù)，彈性需求頻次等將全面增加。要繼續(xù)重視客流密度控制，繼續(xù)確保應(yīng)急物資運(yùn)輸通道的通暢，并及時(shí)依據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題優(yōu)化升級(jí)交通系統(tǒng)，提升城市免疫力。
支持城市防疫交通系統(tǒng)狀態(tài)
有效切換的韌性分析
一、韌性研究現(xiàn)狀
大衛(wèi)·亞歷山大(David Alexander)從語(yǔ)源學(xué)角度分析出韌性(Resilience)一詞最早來(lái)源于拉丁語(yǔ)“resilio”，其本意為恢復(fù)到原始狀態(tài)[7]。1973年文獻(xiàn)[8]首次將韌性理念應(yīng)用到生態(tài)學(xué)中，提出生態(tài)系統(tǒng)韌性，此后韌性的內(nèi)涵及應(yīng)用持續(xù)豐富。2009年聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署(United Nations International Strategy for Disaster Reduction, UNISDR)提出“韌性是系統(tǒng)、社區(qū)或社會(huì)在受到干擾時(shí)，能夠及時(shí)通過(guò)有效的方式抵抗、吸收，適應(yīng)外部變化，并從其影響中恢復(fù)的能力”[9]。韌性通過(guò)工程韌性(Engineering Resilience)、生態(tài)韌性(Ecological Resilience)、演進(jìn)韌性(Evolutionary Resilience)的發(fā)展演變后，已從簡(jiǎn)單追求單一線性穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)持續(xù)適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)性多平衡狀態(tài)(見(jiàn)下表)。
韌性理論的發(fā)展
對(duì)城市防疫規(guī)劃重視不夠，會(huì)使城市向快速蔓延的封閉程度較高的“單位制”空間結(jié)構(gòu)發(fā)展，增加居民出行距離及疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)[12]。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，韌性城市(Resilient Cities)作為防災(zāi)及降低城市風(fēng)險(xiǎn)的新思路被許多學(xué)者研究。文獻(xiàn)[13]定義韌性城市為“在環(huán)境變化后，城市能夠恢復(fù)并擁有與環(huán)境變化之前相同的功能與結(jié)構(gòu)”。國(guó)際韌性聯(lián)盟(Resilience Alliance)將其定義為“ 城市系統(tǒng)能夠消化及吸收干擾的能力”[14]。而交通作為連接城市模塊化用地的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容之一，韌性城市交通的研究隨之興起。文獻(xiàn)[15]認(rèn)為韌性城市交通應(yīng)富有彈性，具備較強(qiáng)的抗沖擊能力，并要滿足多樣化、模塊化、高通量、需求側(cè)管理及智慧化五準(zhǔn)則。文獻(xiàn)[16]根據(jù)中國(guó)交通特點(diǎn)提出韌性交通要在干擾事件發(fā)生的前、中、后期能夠靈活動(dòng)員或調(diào)配資源以迅速應(yīng)變并復(fù)原，且需具備剛性、彈性、自組織性、整體協(xié)調(diào)性四種特性。在國(guó)外，文獻(xiàn)[17]提出韌性交通是指在外界干擾下，交通系統(tǒng)恢復(fù)到原狀態(tài)的速度及所需援助等，但該研究忽略了對(duì)交通干擾因素的分析。
二、面向防疫的韌性，城市交通系統(tǒng)特征分析
根據(jù)韌性交通的概念及疫情下城市交通系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，城市交通系統(tǒng)必須具備韌性是提升其防疫性能及城市免疫力的關(guān)鍵。面向防疫的韌性城市交通系統(tǒng)需具備如下圖所示的特征。
面向防疫的韌性城市交通系統(tǒng)特征
1）動(dòng)態(tài)性。城市交通系統(tǒng)通過(guò)在平時(shí)和疫情不同階段迅速切換應(yīng)對(duì)策略，有效避免疫情對(duì)城市經(jīng)濟(jì)及居民生活造成較大沖擊。其并非一蹴而就的靜態(tài)系統(tǒng)，而是可依據(jù)疫情發(fā)展、城市風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及居民出行需求等多因素變化及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略、多狀態(tài)的持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)。
2）易達(dá)性。以人為本，通過(guò)縮短居民出行(通勤出行、休閑出行等)距離，實(shí)現(xiàn)日常出行的便捷性及步行友好性。在平時(shí)提升居民生活質(zhì)量，疫情下保障居民的基本出行需求。
3）多樣性。城市交通系統(tǒng)需具備多種功能相似的設(shè)施，一種設(shè)施崩潰，另一種設(shè)施會(huì)及時(shí)補(bǔ)充，從而避免整個(gè)系統(tǒng)失靈，盡可能滿足居民在突發(fā)事件下的剛性出行需求。
4）智慧性。通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等智慧手段實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)化和精細(xì)化管理，通過(guò)交通系統(tǒng)管控與城市大數(shù)據(jù)對(duì)接，達(dá)到智慧城市交通管控的目標(biāo)。
5）資源性。交通需求及供給隨著疫情的發(fā)展而變化，通過(guò)對(duì)不同情形下的交通供給進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在其適用期間進(jìn)行彈性擴(kuò)充可提升城市交通的韌性。
以提升韌性為核心的城市
防疫交通系統(tǒng)規(guī)劃與管控
一、平時(shí)階段
城市交通系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)15 min 生活圈和交通系統(tǒng)多樣性的建設(shè)，應(yīng)注重出行易達(dá)性和系統(tǒng)多樣性，構(gòu)建以人為本、可在任何時(shí)期滿足居民基本生活需求的多狀態(tài)韌性系統(tǒng)，避免向單一、脆弱、粗放的方向發(fā)展。
（一）15min生活圈提升易達(dá)性
過(guò)去對(duì)城市防疫規(guī)劃思考較為欠缺，使得城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、空間形態(tài)過(guò)于密集，延長(zhǎng)了居民出行距離，出行易達(dá)性大打折扣，在疫情下由于隔離等措施，居民基本物資采購(gòu)等剛性出行難度將進(jìn)一步增大。
韌性系統(tǒng)應(yīng)是分散而非集中的，應(yīng)由小的、半自治單元、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)構(gòu)成[18]。15 min生活圈，即在居民15 min 步行可達(dá)的范圍內(nèi)，配備生活所需的服務(wù)功能和公共場(chǎng)所空間(見(jiàn)下圖)，其不僅為居民提供豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)服務(wù)和更多的就近就業(yè)機(jī)會(huì)[19]，且將城市離散化，使社區(qū)變?yōu)槌鞘凶钚卧�，有效提升居民出行的步行友好性和出行便捷性。從而既可有效減少平時(shí)階段居民的中長(zhǎng)距離出行，體現(xiàn)綠色環(huán)保特性，又可保證疫情期間居民的基本生活不受影響，同時(shí)對(duì)疫情傳播有一定隔離作用。
15min生活圈
（二）交通系統(tǒng)多樣性
城市交通系統(tǒng)載運(yùn)工具多樣性可提升其韌性和防疫性能。雖在平時(shí)階段倡導(dǎo)環(huán)保高效的公共交通，但對(duì)其他交通工具不能忽視或歧視，每種交通工具都有其相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)及適用場(chǎng)景。在疫情下，可根據(jù)是否直接接觸將交通工具分類，并根據(jù)出行距離為居民通勤出行推薦相應(yīng)優(yōu)先出行方式[20](見(jiàn)下圖)。因此，在平時(shí)階段應(yīng)對(duì)其他交通工具積極引導(dǎo)，促使其向綠色環(huán)保、安全高效的方向發(fā)展。此外，在道路規(guī)劃時(shí)要重視對(duì)各類交通工具的友好性，一種交通工具癱瘓其他交通工具可及時(shí)順利上路作為補(bǔ)充。
疫情下通勤出行方式的優(yōu)先級(jí)別
通過(guò)提升城市交通路網(wǎng)的通達(dá)性提升城市交通系統(tǒng)的韌性[15]。如疫情下既可在低客流密度時(shí)期利用軌道交通等出行，也可在地鐵等停運(yùn)的情況下利用城市道路出行，在出行距離較近時(shí)可利用非機(jī)動(dòng)車(chē)道出行。
二、疫情潛伏階段
（一）構(gòu)建城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系
疫情潛伏階段是防疫關(guān)鍵期，城市交通系統(tǒng)應(yīng)迅速與公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，建立城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)繪制實(shí)時(shí)更新的風(fēng)險(xiǎn)地圖供市民及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考，有效引導(dǎo)市民避免高風(fēng)險(xiǎn)出行，減少不必要出行，避免人流聚集，提升城市防疫效力和交通系統(tǒng)韌性。
為了全方位掌握疫情發(fā)展?fàn)顩r，城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系需涵蓋區(qū)(縣)、社區(qū)、人員( 包括流動(dòng)人口)、重點(diǎn)場(chǎng)所( 如地鐵車(chē)站等)、交通工具、出行路徑等，要重點(diǎn)關(guān)注客流密度及人口流動(dòng)性等指標(biāo)，建立全面完善的疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系(見(jiàn)下圖)，以支持城市交通決策。
城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在新冠肺炎疫情期間，許多城市通過(guò)不同指標(biāo)對(duì)不同實(shí)體進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如銀川市、金華市、武漢市等通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分別識(shí)別出疫情高風(fēng)險(xiǎn)人群、區(qū)域和社區(qū)，并將風(fēng)險(xiǎn)可視化以支持實(shí)際防疫決策。然而，評(píng)估體系不夠完善全面，尚未形成完整體系，無(wú)法全面掌握風(fēng)險(xiǎn)空間分布，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以可視化風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的智慧化出行目標(biāo)。
（二）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)精細(xì)化管理
不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的實(shí)體應(yīng)實(shí)施不同的管控措施，避免一刀切的脆弱化交通管制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。通過(guò)引導(dǎo)居民避免選擇高風(fēng)險(xiǎn)交通工具、出行路徑前往高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等，變被動(dòng)防疫為主動(dòng)預(yù)防。同時(shí)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域客流及時(shí)疏散，以免人群聚集造成交叉感染，對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)管，避免轉(zhuǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。
三、疫情暴發(fā)階段
市民居家隔離和各地區(qū)合理的交通阻斷、減少居民不必要出行是防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的重要途徑，同時(shí)也要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整城市交通供給，做好必要出行人員的出行保障工作。
（一）阻斷信息化
隔離阻斷作為必要措施，可融合社區(qū)數(shù)據(jù)、居民基本數(shù)據(jù)、GPS軌跡數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，引入信用機(jī)制促進(jìn)多系統(tǒng)共同合作，通過(guò)必要性審核限制出行頻次，通過(guò)信息交叉驗(yàn)證確保出行信息真實(shí)性和可追溯性，從而提升城市交通韌性。所需城市交通防疫各子系統(tǒng)功能關(guān)系如下圖所示。
疫情暴發(fā)階段城市交通防疫各子系統(tǒng)功能關(guān)系
1）疫情信用系統(tǒng)主要根據(jù)社區(qū)居民及車(chē)輛在疫情期間的出行申報(bào)情況與實(shí)際出行匹配度的高低，對(duì)居民及車(chē)輛的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)和更新。
2）基于被動(dòng)申報(bào)的出行信息獲取審核系統(tǒng)主要用于收集和審核居民出行需求。所有準(zhǔn)備出行的社區(qū)居民都需在信息平臺(tái)提供健康情況、出行信息(出行目的、交通工具、路徑、起訖點(diǎn))等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)社區(qū)端需及時(shí)審核，從源頭減少不必要出行和高風(fēng)險(xiǎn)出行。
3）基于主動(dòng)定位的交通監(jiān)控系統(tǒng)可對(duì)社區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對(duì)出行居民進(jìn)行詳細(xì)的出行數(shù)據(jù)采集，然后結(jié)合出行信息獲取審核系統(tǒng)進(jìn)行信息對(duì)比并實(shí)時(shí)反饋給疫情信用系統(tǒng)，確保真實(shí)性。
4）感染者出行軌跡追溯系統(tǒng)可通過(guò)交通監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)建立居民出行數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)出現(xiàn)感染者時(shí)，通過(guò)對(duì)其移動(dòng)軌跡、到訪區(qū)域及交通工具及時(shí)進(jìn)行回溯追蹤，確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和密切接觸者，實(shí)現(xiàn)可追溯性。
（二）保障動(dòng)態(tài)化
在交通阻斷期間，城市公共交通系統(tǒng)大多處于停擺狀態(tài)(見(jiàn)下圖)。通過(guò)在線問(wèn)卷調(diào)查，在全國(guó)范圍內(nèi)收集了2268份有效問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)新冠肺炎疫情暴發(fā)階段(調(diào)查時(shí)間2020年2月5—10日)居民出行方式選擇。更多的受訪者表示私人小汽車(chē)和步行為其主要出行方式[21]。平時(shí)依靠公共交通出行的居民出行風(fēng)險(xiǎn)及難度較大，無(wú)車(chē)醫(yī)護(hù)人員和患者就醫(yī)等出行更是難以滿足。
新冠肺炎疫情暴發(fā)階段出行方式選擇
通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整城市交通供給可緩解上述問(wèn)題。疫情暴發(fā)階段居民整體出行頻率變低，城市道路狀況變好，可通過(guò)適當(dāng)放寬小汽車(chē)限行、適當(dāng)減免城市停車(chē)費(fèi)用等措施擴(kuò)大小汽車(chē)等出行的供給，從而保障居民基本需求。到后疫情階段隨著公共交通系統(tǒng)恢復(fù)，再逐步收緊限制轉(zhuǎn)至公共交通主導(dǎo)階段，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情下缺失的交通供給進(jìn)行有效補(bǔ)充，維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民正常生活(見(jiàn)下圖)。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，河南洛陽(yáng)就率先推出7座及以下小型客車(chē)在市區(qū)內(nèi)不執(zhí)行尾號(hào)限行政策，此后，開(kāi)封、南陽(yáng)等地也紛紛執(zhí)行尾號(hào)不限行措施。
疫情下的交通供給側(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整
疫情暴發(fā)階段要重點(diǎn)保障醫(yī)護(hù)人員正常通勤，及時(shí)將患者安全運(yùn)輸?shù)结t(yī)院等地隔離、治療。此運(yùn)輸過(guò)程交叉感染風(fēng)險(xiǎn)較高，而閑置出租汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)等交通工具良好的封閉性具有適宜的應(yīng)用場(chǎng)景。可與相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)合作，暫時(shí)將車(chē)輛提供給醫(yī)院等部門(mén)進(jìn)行調(diào)配，甚至可將其交由政府合理征用，統(tǒng)一調(diào)配，提升運(yùn)行效率，最大限度保障醫(yī)療出行。政府機(jī)構(gòu)也可考慮車(chē)輛儲(chǔ)備機(jī)制，雖在常態(tài)下不予使用，但在突發(fā)事件等非常態(tài)情況下或可發(fā)揮重要作用。
四、后疫情階段
此階段防疫管控轉(zhuǎn)為面向流動(dòng)性的管控，應(yīng)快速甄別健康人群，保證健康人群的正常復(fù)工和流通。為了了解后疫情階段公共交通方式的選擇情況，通過(guò)在線調(diào)查獲得1146份有效問(wèn)卷，覆蓋中國(guó)各行政大區(qū)及疫情嚴(yán)重程度不同的城市。經(jīng)過(guò)分析得知，在新冠肺炎后疫情階段(調(diào)查時(shí)間2020年2月13—19日)，公共汽車(chē)及地鐵等聚集性交通工具在公共交通中占比依然較高[22](見(jiàn)下圖)，因此要重視客流聚集和交叉感染的問(wèn)題。
后疫情階段公共交通方式選擇
（一）甄別健康人群
為甄別健康人群，新冠肺炎疫情期間，浙江杭州率先推出健康碼，實(shí)施“綠碼、紅碼、黃碼”三色動(dòng)態(tài)管理。該智慧化產(chǎn)品得到全網(wǎng)一致好評(píng)，為返程及復(fù)工人員提供了便利。此后其他省市如江蘇、廣州等地也相繼推出以健康碼為核心的產(chǎn)品。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了“百碼齊放”的局面，存在健康碼異地不承認(rèn)等現(xiàn)象，降低了用戶的使用體驗(yàn)。因此，未來(lái)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，通過(guò)城市間的數(shù)據(jù)資源共享打破數(shù)據(jù)壁壘，將城市—都市圈—城市群三級(jí)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，保障健康居民復(fù)工及出行的便利性。
（二）減少不必要出行
為減少不必要出行，可利用出行信息申報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)企業(yè)申請(qǐng)—個(gè)人健康信息確認(rèn)—政府部門(mén)審核的流程，審核通過(guò)保障企業(yè)的剛性出行需求，對(duì)其他企業(yè)可采取延緩復(fù)工時(shí)間的措施。如蘇州、上海等地在新冠肺炎疫情期間，相繼實(shí)施除涉及保障公共事業(yè)運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需等相關(guān)企業(yè)的健康員工允許復(fù)工，其他企業(yè)均延遲復(fù)工的措施。
（三）減小交叉感染風(fēng)險(xiǎn)
公共汽車(chē)作為此階段的重要出行方式可推廣實(shí)名制預(yù)約定制機(jī)制，即居民提前預(yù)約，通過(guò)掃描健康通行碼上車(chē)就座，該措施不僅有利于控制客流，且有利于城市交通系統(tǒng)優(yōu)化，有效降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。如新冠肺炎疫情期間，北京基于定制公交理念，提供線上預(yù)約、隔位而坐的定制公交通勤服務(wù)，有效控制了滿載率，提升了出行安全性。
地鐵部門(mén)要積極與鐵路等部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，提升與其他交通工具的銜接程度，實(shí)時(shí)檢測(cè)各個(gè)車(chē)站的客流密度和各車(chē)站運(yùn)行列車(chē)的滿載率，動(dòng)態(tài)調(diào)整列車(chē)運(yùn)行計(jì)劃，均衡客流密度。而私密性更好的出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)等可繼續(xù)保障醫(yī)護(hù)人員的出行，必要情況下可繼續(xù)將部分車(chē)輛交由政府統(tǒng)一調(diào)配，同時(shí)為避免交叉感染可前后排隔離。綜上，后疫情階段居民通勤出行的流程如下圖所示。
后疫情階段居民通勤出行流程
五、恢復(fù)提升階段
此階段疫情基本結(jié)束，城市各類出行將全面恢復(fù)，但仍需繼續(xù)保持警惕，防止疫情反彈。通過(guò)提升乘客出行的安全性和公共交通系統(tǒng)的吸引力盡快恢復(fù)以公共交通為主導(dǎo)的城市交通模式，并以低密度客流和少接觸為目標(biāo)，提升城市交通系統(tǒng)的防疫水平。
為提升公共交通系統(tǒng)的安全性和吸引力，且避免高密度客流，可通過(guò)增加城市預(yù)約出行比例來(lái)實(shí)現(xiàn)。出行即服務(wù)(Mobility as a Service, MaaS)系統(tǒng)全面整合了公共交通、自行車(chē)等多種交通方式，用戶可根據(jù)需求購(gòu)買(mǎi)合適的出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)出行，從而增加公共交通的便利性和便捷性[23]。在疫情期間，MaaS系統(tǒng)的推薦子系統(tǒng)可引導(dǎo)用戶根據(jù)其出行距離、目的等在交通擁堵或人流聚集的情況下選擇延遲出行或更換其他交通方式，從而提升城市交通的運(yùn)行效率和用戶在疫情下出行的安全感。
此外，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，城市居民通勤、通學(xué)出行約為出行總量的50%以上，如果未來(lái)充分利用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)高滲透率的優(yōu)勢(shì)，使工作性質(zhì)允許的居民在家辦公，不僅可在源頭上緩解城市交通壓力，也可有效減小疫情下交通場(chǎng)所交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，提升城市交通系統(tǒng)的韌性。
寫(xiě)在最后
本文基于韌性理論，對(duì)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同階段下的疫情特征及城市交通系統(tǒng)的差異性進(jìn)行分析，提出韌性城市防疫交通系統(tǒng)要根據(jù)疫情發(fā)展?fàn)顟B(tài)變化快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)策略的切換。平時(shí)階段應(yīng)加強(qiáng)15min生活圈和交通系統(tǒng)多樣性的建設(shè)；在疫情潛伏階段應(yīng)融合多源數(shù)據(jù)構(gòu)建城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)化，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施精細(xì)化管理；在疫情暴發(fā)階段通過(guò)引入出行信息申報(bào)和監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合信用機(jī)制確保出行信息的必要性、真實(shí)性及可追溯性，并通過(guò)供給側(cè)的動(dòng)態(tài)化調(diào)整保障剛性出行；在后疫情階段應(yīng)通過(guò)智慧化手段快速甄別健康人群，并通過(guò)減少不必要出行及控制客流密度達(dá)到減小交叉感染風(fēng)險(xiǎn)的目的；最后，在恢復(fù)提升階段通過(guò)預(yù)約出行等具有潛力的智慧化手段從源頭對(duì)城市交通系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)改善，防止疫情發(fā)生反彈。如此每次循環(huán)都是城市交通系統(tǒng)的一次螺旋式優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)韌性的進(jìn)一步提升。
本文針對(duì)面向防疫的城市交通系統(tǒng)韌性特征進(jìn)行了初步探索，可作為城市防疫交通規(guī)劃及管控的理論支撐，但未對(duì)提升策略進(jìn)行定量研究，未來(lái)可繼續(xù)完善。
